• 索  引  号:620321/2022-151636
  • 成文日期:2022-06-20
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  • 标       题:中共永昌县委 永昌县人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接的实施方案
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  • 发布日期:2022-06-20

德扑圈俱乐部: 中共永昌县委 永昌县人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接的实施方案


来源:县农业农村局 发布时间:2022-06-20 09:36 【字体:

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县委办发〔2021〕5号


中央部署脱贫攻坚战以来,全县上下认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神,全面落实党中央决策部署和省市工作要求,坚决扛起脱贫攻坚政治责任、尽锐出战、负重前行、精准发力,脱贫攻坚取得全面胜利,“插花型”贫困县摘帽,15个贫困村全部退出,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。为巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,根据《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和《中共金昌市委 金昌市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》以及中央和省市委农村工作会议精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省市委全会暨经济工作会议和农村工作会议部署要求,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,建立农村低收入人口帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,为加快农业农村现代化开好局、起好步,奠定坚实基础。

(二)基本思路和目标任务。按照中央和省市委部署,设立5年过渡期,与我县“十四五”规划相衔接,分步分类接续推进。做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,从解决贫困户脱贫底线性问题为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。2021年,严格落实“四个不摘”要求,巩固拓展脱贫攻坚成果,健全动态监测和帮扶机制,保持现有帮扶政策稳定,严防返贫风险,保证脱贫质量高、成色足;实施乡村建设五年行动计划,争取将永昌县列入省级支持乡村振兴重点帮扶县。到2025年,脱贫攻坚成果进一步巩固拓展,乡村振兴全面推进,乡村产业质量效益和竞争力大幅提高,农村基础设施和公共服务水平明显提升,生态环境持续改善,美丽宜居乡村建设扎实推进,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制健全完善。到2035年,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

(三)主要原则

──坚持党的领导,健全责任机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,按照五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的要求,强化县级责任、乡村抓落实的工作机制。

──坚持四个不摘,防止返贫致贫。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急刹车;摘帽不摘帮扶,防止一撇了之;摘帽不摘监管,防止贫困反弹。

──坚持有序调整,实现平稳过渡。发挥脱贫攻坚体制机制作用,在主要帮扶政策保持稳定的基础上,实行分类优化调整,合理把握调整节奏、力度和时限,增强脱贫稳定性。

──坚持群众主体,激发内生动力。加强扶志扶智,强化政策引导,发挥村规民约作用,防止政策养懒汉和泛福利化,以典型示范引领激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

──坚持政府引导,各方协同推进。充分发挥政府和社会两方面作用,引导市场、社会协同发力,集中力量、集中资源,形成巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的强大合力。

二、健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制

(四)保持主要帮扶政策总体稳定。脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期,做到扶上马送一程。严格落实“四个不摘”要求,过渡期内保持主要帮扶政策的稳定性和连续性,并分类优化调整,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。兜底保障类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。结合实际优化调整产业就业等发展类政策。(责任单位:县扶贫办、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县人社局,各乡镇)
    (五)健全防返贫致贫动态监测帮扶机制。严格落实健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制,充分利用建档立卡信息系统成果,建立防返贫致贫大数据监测平台,完善县乡互通、多部门参与的防返贫致贫动态监测和精准帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期排查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固状况,合理确定监测标准。完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制,以农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合等方式,将发现的易返贫致贫人口分层分类及时纳入帮扶政策范围,实行动态清零。加强相关部门、单位数据共享和对接,充分利用先进技术手段提升监测准确性。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准分析返贫致贫原因,落实“一户一策”,对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,及时开展产业、就业等帮扶;对没有劳动能力的,落实好兜底保障措施,确保基本生活不出问题。(责任单位:县扶贫办、县民政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县人社局,各乡镇)

(六)巩固提升“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任,教育部门完善控辍保学机制,确保除身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。医保部门完善分类资助参保机制,继续保持脱贫人口参保全覆盖,有效防范因病返贫致贫风险。住建部门完善农村住房安全监测机制,继续实施农村危房改造,确保低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人口“新四类”重点对象等低收入人口基本住房安全。水务部门完善农村安全饮水工程运行管理体系,加强供水工程维修养护,提升农村供水保障水平。(责任单位:县扶贫办、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局,各乡镇)

(七)强化易地扶贫搬迁后续扶持。全面落实红光新村后续产业就业扶持政策,持续巩固东寨镇红光新村养殖小区和养鸡场建设成果,加快推进甘肃元生农牧科技有限公司万只奶绵羊场二期工程及特色种植等项目建设,创造更多的产业发展条件,为搬迁户提供就地就近务工岗位,增加收入。不断提升村级管理和服务水平,落实属地管理责任,建立关爱机制,促进搬迁群众更好地融入安置地的社会建设与发展,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。(责任单位:县发改局、县民政局、县人社局、县农业农村局,东寨镇)

(八)加强扶贫项目资产监管。全面摸清扶贫项目形成的资产底数,分类分部门建立管理台账。公益性资产要落实管护主体,明确管护责任,确保持续发挥效益;经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占,将资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等;确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。(责任单位:县扶贫办、县纪委监委、县财政局、县审计局、县发改局、县教育局、县人社局、县民政局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县卫健局,各乡镇)

三、持续提升农村居民收入水平

(九)积极发展壮大乡村特色产业。坚持把现代丝路寒旱农业作为农业现代化的总抓手,全产业链融合发展优势特色产业,聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区。落实优势特色产业三年倍增行动计划,实施菜草畜高品质双百亿农业示范区项目,将产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变,扶持重点从生产种养环节逐渐向加工销售、品牌打造、产业融合等环节转移,扶持方式从特惠性政策向普惠性政策转型,加快构建“一乡一业”“连乡成片”“集群成链”的现代农业发展新格局。创建省级现代农业示范园,加快粤港澳大湾区菜篮子基地建设。实施永昌县省级肉羊示范园和元生万只奶绵羊生态牧场等项目,推动菜草畜产业向高端化、终端化发展。鼓励扶持家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,推动发展以小家禽为主的五小产业,持续提高农民收入。继续实施消费帮扶,动员引导社会各界购买扶贫产品,促进扶贫产品稳定销售,实现脱贫人口持续增收。(责任单位:县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县文体广电和旅游局、县商务局、县市场监管局、县工信局、县科技局、县供销社,各乡镇)

(十)着力保障脱贫人口稳定就业。完善用工信息平台,建立“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训就业一体化机制,加大脱贫人口有组织劳务输出力度,增加农村劳动力特别是脱贫人口务工就业收入。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式,促进乡村生产生活条件改善,推动农村劳动力就地就近就业。延续支持扶贫车间的优惠政策,加强规范管理,推动扶贫车间转型升级持续发展,带动更多的农村低收入人口增收致富。过渡期内逐步调整优化公益岗位和生态护林员政策,统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,优先安置脱贫人口,帮助弱劳力就地就近就业。(责任单位:县人社局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县扶贫办、县自然资源局、县妇联,各乡镇)

四、推进实施乡村建设行动

(十一)持续改善农村基础设施条件。实施乡村建设五年行动计划,按照发展类、管控类、撤并类三种类型,用5年左右时间对发展类为主的行政村实施村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升、公共服务提升,分批分期、因地制宜、有序推进,2021年完成规划并建成10个试点示范村。扎实推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”,抓好村庄规划编制、“四好农村路”建设、农村生活污水治理、村级公益性设施共管共享、废旧农膜回收与尾菜处理、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用等“六项行动”,着力改善农村人居环境。推动交通项目更多向进村入户倾斜,有序推进自然村(组)通硬化路,加快推进农村产业路、旅游路、资源路、机耕路、园区路、合作社通硬化路建设,推进县城公交向乡镇延伸服务,努力实现城乡客运一体化。补充完善农村集中供水工程,推进供水管网改造和延伸,提升改造水质净化消毒设施,配套入户设施和计量水表,努力实现农村自来水供水覆盖率达97%以上。制定农村排水系统建设规划,分阶段分年度支持农村排水管网建设,并纳入农村生活污水处理系统。统筹推进县乡村三级物流体系建设,着力加快农村电子商务发展,实施“快递进村”工程。加快新一轮农村电网改造,鼓励发展太阳能、风能等新能源,积极推进供气设施向有条件的村延伸。(责任单位:县农业农村局、县水务局、县发改局、县住建局、县交通局、市生态环境局永昌分局、县工信局、县文体广电和旅游局、县商务局、县自然资源局,各乡镇)

(十二)着力提升农村公共服务水平。持续改善乡村寄宿制学校和小规模学校办学条件,继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划,推进城乡教师交流轮岗。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢病签约服务,调整完善县域内先诊疗后付费政策。全面实施健康乡村建设,提高县级重大传染病预防和检测能力,推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,持续提升基层医疗健康管理水平和服务能力。加强村级综合服务设施建设,提升为民服务能力和水平。(责任单位:县教育局、县卫健局、县住建局、县民政局、县人社局、县医保局,各乡镇)

五、加强农村低收入人群常态化帮扶

(十三)强化对低收入人口的监测帮扶。以现有社会保障体系为基础,充分利用民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等部门现有数据平台,强化对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口定期监测,加强数据比对、信息共享和多部门联动的风险预警、研判处置,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶,并对所有符合条件的人员落实相应的救助政策。(责任单位:县民政局、县扶贫办、县教育局、县人社局、县住建局、县卫健局、县医保局、国家统计局永昌调查队,各乡镇)

(十四)分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度,加强监测筛查,科学认定农村低保对象,调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策,对农村低收入人口中的重度残疾人、重病患者以及当年就医自负费用超过上年度家庭总收入的患病人员落实“单人户”保障。完善低保家庭收入财产认定方法,过渡期内中央和省市县确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助,以及政府发放的各类社会救助款物不计入低保家庭收入。鼓励有劳动能力的农村低保对象务工就业,在计算家庭收入时扣减交通费、通讯费、食宿费等必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养和残疾儿童康复救助制度,根据对象类型、困难程度、救助需求等,及时有针对性地给予医疗、教育、住房、就业等专项救助,做到应救尽救、应助尽助。对基本生活陷入暂时困难的群众,落实临时救助,做到凡困必帮、有难必救。采取“资金+物资+服务”等救助方式,对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视照料、心理慰藉等服务。(责任单位:县民政局、县人社局、县残联、县卫健局、县医保局、县住建局、县教育局、县扶贫办,各乡镇)

(十五)合理确定农村医疗保障待遇水平。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象和返贫致贫人口,提高大病保险保障能力。继续落实大病保险普惠待遇政策,对脱贫人口、低保对象、特困(孤儿)人员和返贫致贫人口实施降低大病保险起付线50%、分段报销比例提高5个百分点、基本医保报销比例提高5个百分点的倾斜保障政策。严格落实医疗救助托底保障,合理设定年度救助限额、控制救助对象政策范围内自付费用比例,分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。(责任单位:县医保局、县民政局、县卫健局、县财政局,各乡镇)

(十六)强化养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老制度,按照最低缴费档次,为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人、计划生育“两证户”等缴费困难群体代缴部分或全部保费,并在提高基本养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。规范运行农村互助老人院,强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障,做好孤儿、事实无人抚养儿童的生活保障和关心关爱工作,加强残疾人托养照护、康复服务。(责任单位:县民政局、县教育局、县卫健局、县人社局、县残联、县妇联,各乡镇)

(十七)兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。保持社会救助兜底保障政策总体稳定,对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,继续按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等,继续发挥重特大疾病患者慈善救助基金作用,做到应保尽保、应兜尽兜。(责任单位:县民政局、县人社局,各乡镇)

六、着力提升帮扶工作整体水平

(十八)推动社会力量参与帮扶。继续坚持并完善地企协作帮扶长效机制,动员民营企业、社会力量帮扶脱贫村,加大产业发展、就业创业、公益事业等方面的帮扶力度,持续巩固提升帮扶成效。(责任单位:县工商联、县扶贫办)

(十九)做好包抓联系帮扶工作。坚持县级领导干部联乡包村机制,继续推行机关单位、国有企事业单位定点联系帮扶,实时进行动态调整,保持联系帮扶工作总体稳定。搭建平台载体,强化内引外联,鼓励各类非公有制企业、社会组织、社会各界爱心人士参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。(责任单位:县扶贫办、县委组织部、县委统战部、县民政局、县市场监管局)

七、做好脱贫攻坚同乡村振兴政策有效衔接

(二十)财政投入政策。积极争取省市推进乡村振兴补助资金,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,县级财政投入保持不减,优化支出结构,调整支持重点,逐步提高用于产业发展的比例。对农村低收入人口的救助帮扶,通过现有资金支出渠道支持。过渡期内继续实行涉农资金统筹整合试点政策,此后探索建立“大专项+任务清单”的涉农资金整合长效机制。对支持产业发展效果明显的贷款贴息等政策,在调整优化基础上继续实施。过渡期内继续落实脱贫攻坚相关税收优惠政策。(责任单位:县财政局、县扶贫办、县发改局、县民政局、县税务局,各乡镇)

(二十一)金融服务政策。调整完善针对脱贫人口的小额信贷政策,脱贫户已享受政策且有继续贷款意愿的可以续贷,没有享受的可以申请贷款,现有政策在贷款展期期间保持不变。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象,鼓励其申请创业担保贷款政策支持。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务,在农村基础设施建设、产业发展等领域加大融资支持力度。因地制宜开发优势特色农产品保险,积极落实农业保险增品扩面、提标降费政策,在优先保障已脱贫户和易致贫户的基础上,不断加大对农业经营主体的保险供给。(责任单位:县财政局、县农业农村局、县人社局、县扶贫办,各乡镇)

(二十二)土地支持政策。坚持最严格耕地保护制度,强化耕地保护主体责任,严格规范“耕地占补平衡”,严格控制非农建设占用耕地,坚决不允许占优补劣和耕地长期撂荒。以国土空间规划为依据,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,过渡期内专项安排年度新增建设用地计划指标,稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例。(责任单位:县自然资源局、县财政局、县发改局、县农业农村局,各乡镇)

(二十三)人才智力支持政策。继续落实中小学幼儿园教师培训、高校毕业生“三支一扶”计划,落实乡村教师生活补助政策,支持脱贫户“两后生”接受职业教育,并按规定给予相应资助。开发农村人力资源,培育一批引领产业转型升级的现代农业企业家,培养一批带领群众致富的微电商、农创客和能工巧匠,造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。(责任单位:县委组织部、县人社局、县教育局、县科技局、县扶贫办、县农业农村局、县商务局、县妇联,各乡镇)

八、加强脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的组织保障

(二十四)做好领导体制和责任体系衔接。各乡镇、各部门要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为当前和今后一个时期农村工作第一位的任务,党政一把手作为第一责任人,扎实抓好有效衔接各项工作。县委农村工作领导小组要建立完善实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制,坚持和完善专责工作机制,将原脱贫攻坚专责工作组统筹纳入乡村振兴专责工作组,牵头负责行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴相关工作。调整优化扶贫机构职能,有序推进有效衔接的具体工作,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。(责任单位:县农业农村局、县委编办、县扶贫办,各乡镇)

(二十五)做好工作体系衔接。各乡镇和县直有关部门要理清重点环节和重点任务,有针对性地提出分年度分阶段推进措施,明确重点工作、工作责任和完成时限,确保工作有人抓、有人管、有着落。选优配强村党组织书记,推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,抓好村党支部书记能力培训,对专职化村党支部书记严管厚爱,选好用好管好乡村振兴带头人。坚持和完善派驻村第一书记和工作队制度,2021年向每个乡村建设试点示范村选派第一书记和驻村工作队,健全常态化驻村工作机制。(责任单位:县委组织部、县扶贫办、县农业农村局、县人社局,各乡镇)

(二十六)做好考核机制衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和监督范围,科学设置考核指标,强化考核结果运用,将考核结果作为干部选拔任用、评先选优、问责追责的重要参考。要强化监督促落实,加大对政策落实、工作落实、措施落实、责任落实的监督检查力度,严肃查处违反党中央、国务院决策部署和省市县工作要求,脱离实际、敷衍应付、应景造势、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题,对造成严重后果和不良影响的,严肃追责问责。(责任单位:县委组织部、县纪委监委、县农业农村局、县扶贫办)

各乡镇和相关部门要强化责任担当,对照职责分工,细化工作任务,落实工作举措,认真组织实施,确保取得实效。县委农村工作领导小组要加强组织协调和工作指导,督促各专责工作组和领导小组成员单位、各乡镇定期报告工作进展情况。

附件:永昌县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作任务分解表.doc



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关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案.doc

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案.pdf

《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》的政策解读

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